פסק-דין בתיק עח"ק 42064-12-13

בפנינו ערר של קיבוץ גן שמואל, המופנה כנגד הודעה על חובת תשלום היטל הפקה לשנת 2011. בתמצית יצוין, כי הודעת חיוב לשנת 2011 הוצאה לעורר לאחר שזה לא המציא למשיבה דו"ח על מספר כולל של נפשות המתגוררות דרך קבע ביחידות דיור בתחומי הקיבוץ העורר, כנדרש בהתאם לכללי המים (תעריפי מים שמספקים ספקים מקומיים), התשנ"ד - 1994 (להלן: " הכללים"). בהעדר דו"ח ערוך וחתום כדין מטעם הקיבוץ על נתוני הנפשות שם, חושב מספר הנפשות בקיבוץ לצורך שנת 2011, בהתאם להוראות הכללים, כאשר נתוני מספר הנפשות נלקחו מהלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. בפועל חושבה אוכלוסיית הקיבוץ, לצורך חישוב היטל ההפקה לשנת 2011, על בסיס מחצית מספר הנפשות, כפי שדווחו על ידי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, סך הכל 417 נפשות.

אין חולק כי בהמשך התקיים דין ודברים בין הקיבוץ לבין הרשות הממשלתית למים ולביוב, בעקבותיו תיקן הקיבוץ ליקויים רבים בנושא הפרדת צרכני המים השונים הפועלים בתחום הקיבוץ ובנושא תיעוד ורישום הנתונים, הכל כך שיעמדו בכללים. בהתאם לכללים, גם נשלחו לרשות המים דו"חות על המספר הכולל של הנפשות המתגוררות דרך קבע ביחידות גיור אצל העורר לשנים 2012 ואילך. על פי הדו"חות הנ"ל חיו בתחומי הקיבוץ 1,130 נפשות המוכרות לצורך חישוב היטל ההפקה לשנת 2012, 1,142 נפשות המוכרות לצורך חישוב היטל ההפקה לשנת 2013 ו-1,193 נפשות המוכרות לצורך קביעת היטל הפקה לשנת 2014.

למעשה, מבקש העורר כי התחשיב לשנת 2011, אז כאמור לא נמסרו נתונים כנדרש, יחושב על בסיס כמות הנפשות המוסכמת עם רשות המים לשנת 2012. בנוסף מבקש העורר כי יבוטל אותו חיוב עונשי, בו חויב העורר עקב אי-דיווח, וזאת בדרך של חישוב הנפשות הזכאיות לצורך קביעת היטל ההפקה, על בסיס מחצית מספר הנפשות המופיע בדיווחי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.

בפנינו טען ב"כ העורר, וכן טען מרכז המשק של העורר, כי העורר שלח דיווחים לרשות המים גם לצורך קביעת היטל ההפקה לשנת 2011, אלא שדיווחים אלה לא נקלטו. העורר לא הציג בפנינו עותק של מסמך המצביע על דיווח מספר הנפשות, נכון לאוקטובר 2010 (הנתון על בסיסו נקבע היטל ההפקה לשנת 2011). לא הוצג בפנינו כל תיעוד המצביע על כך שנשלח מסמך כלשהו לרשות המים בעניין זה. רשות המים טוענת גם היא, כי לא התקבל אצלה דו"ח כאמור. בעניין זה חל הכלל של תקינות פעולת הרשות המנהלית, ובהעדר כל ראיה כי נשלח דו"ח, אנו קובעים כי לא הוכח בפנינו שאכן נשלח דו"ח.

מכאן, שחיוב העורר בהתאם לכללים, בתשלום עונשי שהוא פועל יוצא של חישוב מספר הנפשות המתגוררות דרך קבע אצל העורר, על בסיס מחצית מספר הנפשות המופיעות בדיווחי הלמ"ס, הוא חיוב שנעשה כדין.

העורר מבקש כי בשים לב לתיקון הנתונים בשלב מאוחר יותר, תפעל כלפיו הרשות הממשלתית למים ולביוב לפנים משורת הדין, באופן שבו יתוקנו הנתונים וזאת בשים לב לנתוני האוכלוסייה לשנת 2012, אשר אינם שנויים במחלוקת. לא מצאנו עילה להורות כן. אמנם, ועל כך אין מחלוקת, העורר הסדיר חלק ניכר מהליקויים שהיו בעבר, וכעת הוא מדווח דיווחים סדירים בהתאם לנדרש, ואולם אין בכך עילה כדי לפעול כלפי העורר בשונה מהאופן בו פעלה המשיבה כלפי אחרים כמותו, בדרך של נקיטה בסנקציה בגין אי-קיום הכללים.

מתן סעד/הקלה לפנים משורת הדין מסור לשיקול דעת הרשות המנהלית. גם אם מחליטה הרשות המנהלית לפעול לפנים משורת הדין, עליה לפעול על פי מדיניות אחידה כלפי כלל הספקים/המפיקים והצרכנים. כפי שמאשרים בפנינו שני הצדדים, פעלה רשות המים לפנים משורת הדין במכלול נושאים הקשורים לעורר לשנת 2012, ואולם לא מצאה לנכון לנקוט גם בעניין זה מדיניות השונה מזו הננקטת כלפי מפיקים, ספקים וצרכנים שלא מילאו את חובתם בהתאם לכללים, ולא מסרו את הדיווחים הנדרשים. לא מצאנו כי החלטה זו של הרשות, אשר החילה על העורר דין זהה לזה שהוחל על אחרים שכמותו, היא בלתי סבירה בצורה קיצונית, באופן המצדיק את התערבותו של בית דין מנהלי.

בנושא אחד מצאנו לנכון להחזיר את בדיקת עניינו של העורר אל הרשות המנהלית. מהנתונים שהוצגו בפנינו, עולה כי גם אם נלך לשיטת המשיבה, אשר כאמור סבורים אנו כי פעלה בהתאם לסמכותה כדין, ונחשב את כמות הנפשות שהתגוררו דרך קבע אצל העורר בשנת 2011, אמור מספר הנפשות להיות, לפי דו"ח הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, 834, ומכאן שחישוב היטל ההפקה לאותה שנה צריך להיעשות על בסיס של 417 נפשות (המהווה 50% מהנתון שהתקבל מהלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לשנת 2011). נתון זה מוסכם על הצדדים.

בפנינו נטען כי נעשתה טעות אריתמטית בחישוב היטל ההפקה, על בסיס נתון זה, באופן שבו יוצא לכאורה שהיטל ההפקה חושב על בסיס כמות נפשות הפחותה מהמספר 417, או לחלופין נפלה טעות בתחשיב ההקצאה הנורמטיבית לנפש לשנה.

נעיר עוד, כי לנספח ג' שצורף לכתב התגובה בערר, צורפו שלושה מסמכים של רשות המים מיום 23.9.12, המציגים חישובים שונים של תיקון דו"חות אספקת מים לשנת 2011.

בנסיבות אלה, אנו מורים כי תיערך בדיקה מחודשת של תחשיב היטל ההפקה לשנת 2011 על בסיס הנתון של 417 נפשות, שהוא הנתון הנכון בהתאם לכללים ובשים לב לסנקציה הקבועה בהם, ויוצא לעורר חיוב עדכני, בהתאם לנתוני התחשיב שייבדק.

בכפוף להנחיה לבדוק שוב את הנתונים, הערר נדחה.

המזכירות תשלח פסק הדין לצדדים .

ניתן היום,  א' ניסן תשע"ד, 01 אפריל 2014, בהעדר הצדדים.